拜登總統簽署「促進美國經濟之競爭」行政命令

2021-07-12 駐美國台北經濟文化代表處經濟組 蔡介文

拜登總統頃於本(7)月9日簽署「促進美國經濟之競爭」行政命令(Executive Order on Promoting Competition in the American Economy),白宮並發布事實文件(Fact Sheet)說明該行政命令之意涵及其重要內容。

 

謹扼陳前述事實文件重點如后:

  1. 美國經濟自拜登總統就任至今已增加300萬工作機會,拜登總統在此經濟復甦基礎上簽署「促進美國經濟之競爭」行政命令,將可降低美國家庭負擔,增加勞工薪資,並促進科技創新及加速經濟成長。

  2. 美國過去數十年「企業整併」情形加速:相較於20年前,美國目前係由較少數企業主導之產業達75%,包括健康醫療、金融業、農業等。

  3. 缺乏競爭使消費者面對較高物價,並壓低勞工薪資:美國家庭需負擔較昂貴之必需品,如處方藥、助聽器、網路服務等。研究顯示企業產品造成薪資下降幅度達17%。上千萬美國勞工(包括建築、零售業)被要求簽署「競業禁止協議」,使其未來難以轉換至較高薪資工作。

  4. 競爭不足減緩經濟成長及科技創新:美國「新企業」比例自1970年以來已下降50%,原因為大型企業使美國創業日漸困難。現存小型獨立商家面對更困難經營環境。研究顯示,由於競爭程度下降,生產力成長隨而趨緩、商業投資及創新減少、財富及種族不平等亦惡化。

  5. 過去美國總統面對企業併購之威脅時,採取大膽行動:1900年代初期,老羅斯福總統將控制美國經濟的壟斷企業拆分(包括標準石油公司、摩根大通控制的鐵路公司)。1930年代末期,小羅斯福政府大幅增加「反托拉斯」執法。

  6. 拜登政府將採取行動打擊企業併購,增加競爭,並為美國消費者、勞工、農人、小型公司帶來具體好處:該行政命令採取「全體政府」方式促進美國經濟之競爭情形,該命令涉及超過12個聯邦部會及72個提議,將立即處理美國經濟所面臨最迫切的競爭問題。該等提議執行後,將大幅提升美國人民福祉,包括:

  1. 使轉換工作更為容易並協助提高薪資,將禁止或限制「競業禁止協議」以及其他影響經濟流動之不必要及繁瑣之「職業許可」(occupational licensing)要求。

  2. 降低處方藥價格,支持自加拿大進口安全及平價藥品之州及地方政府計畫。

  3. 節省聽障者數千美元,允許助聽器作為非處方藥(OTC)在藥局販售。

  4. 節省美國人民之網路費用,禁止過高之提早解約費用,要求廠商清楚公開網路方案費用以便消費者比價,並終止要求承租人只能使用特定網路服務之出租人專屬協議。

  5. 使消費者更容易取得航空公司退款,及對航空公司比價,要求業者公開相關附加費用。

  6. 使消費者更容易及更便宜修復其購買產品,使產品製造商不得禁止修費者自行修理或交由其他廠商修理該產品。

  7. 使轉換銀行更容易及便宜,要求銀行允許消費者可將其金融交易資訊移轉至其他銀行。

  8. 提高家庭農場所得,農業部應停止若干肉品處理業者之不當作業方式。

  9. 增加中小企業之商業機會,要求聯邦機構透過採購及支出提供相關機會。

 

該行政命令鼓勵「反托拉斯」主管機構對於特定市場加強執法,並整合聯邦政府對於「企業整併」進行因應:

  1. 要求「反托拉斯」主管機構(即司法部、聯邦貿易委員會(FTC))積極執行反托拉斯法,並且可對於先前政府未反對之「不當併購」(bad mergers)採取法律行動。

  2. 對於特定市場加強執法,包括勞工、農業、健康醫療(如處方藥、醫院整併、保險)、科技業別等。

  3. 設立由國家經濟委員會總監領導之「白宮競爭委員會」(White House Competition Council),確認本命令之提議確實執行,並整合聯邦政府因應大型企業崛起情形。

 

該事實文件另臚列美政府在相關領域將採取之主要行動,包括勞動市場、健康醫療、運輸、農業、網路服務、科技,以及銀行及消費金融,詳如附件中文摘譯。

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