謹查委內瑞拉擁有全球規模最大的已探明石油儲量,但其原油多屬重質或超重質原油,開採、稀釋、運輸及升級處理均須仰賴大量資本、設備與技術。近年來,委國石油產業受到美國制裁、基礎設施老化、營運管理問題及長期投資不足等因素影響,產能與出口能力明顯受限。
美國長期以金融與能源制裁限制委內瑞拉政府及國營石油公司 PDVSA 進入國際金融、保險、航運、設備及原油交易市場。惟自本(115)年美國接管委國以來,其財政部海外資產管制辦公室(OFAC)透過多項許可,允許符合資格美企從事部分委內瑞拉原油之提取、出口、運輸、買賣、儲存、精煉及相關物流活動,並允許特定美國原產稀釋劑供應委國石油產業使用。
美國總統川普於 8 月 28 日宣布,美國已與委內瑞拉達成大型石油協議,將透過與民間企業合作的方式,使美國取得對逾 650 億桶委內瑞拉已探明石油儲量的「多數控制」。依委內瑞拉代理總統羅德里格斯(Delcy Rodríguez)政府發布的說法,該協議將涵蓋 17 處戰略油田,蘊藏量約 650 億桶,約相當於委內瑞拉已探明石油儲量的五分之一。
依美國官員透露,合作架構可能由美國政府與一家具委內瑞拉營運經驗的民間業者組成合資企業;美方將取得該企業約 55%的「有效產出權益」,其內容包括股權權益及以成本價取得部分原油的權利。另有報導指出,委方可能提供長達 100 年的油田開發特許權;然而,公開資訊對於合資企業的股權、營運、採購及收益分配安排仍不完整,正式協議文本尚未公布。
委方估計,該開發計畫可吸引逾 1,000 億美元投資,並在長期內為委內瑞拉帶來逾 2,090 億美元稅收及權利金收入。惟市場分析人士指出,受油田基礎設施老化、重質原油處理需求、資金調度、商業風險及合約透明度等因素影響,全面開發可能需要逾 25 年,實際投資規模與產量提升速度仍有高度不確定性。
在企業參與方面,雪佛龍正洽談將其在委內瑞拉的既有合資項目納入新能源制度,並可能擴大其位在委國奧里諾科石油帶的Petropiar 重質原油項目至鄰近的 Ayacucho 8 區塊,同時研議擴產安排。美國石油公司哈里伯頓(Halliburton)則據報正就設備與油田技術服務機會進行洽談。
本案反映美國對委內瑞拉能源政策正出現顯著調整:從以限制 PDVSA 融資、原油交易與設備取得為主,轉向在維持制裁法律框架下,透過一般許可、商業合作及長期開發安排,讓合資格美國企業重新擴大參與委內瑞拉石油供應鏈。
對美國而言,委內瑞拉重質原油可與部分墨西哥灣沿岸煉油廠的既有加工設備相配合。若未來產量確實提升並能穩定出口,將有助於增加美國及區域市場的重質原油供給選項,並為石油開發、稀釋劑供應、航運、精煉及油田服務業者帶來商機。惟油田修復與新區塊開發耗時甚久,短期內不宜高估其對美國汽油價格或全球油價的即時影響
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