來源:歐盟公報
歐盟執委會於本(115)年9月3日於公報公布「 禁止強迫勞動產品上市規章(FLPBR)」之指引(guideline)，謹摘陳要點如下：
一、指引法律性質：指引本身不具有強制法律拘束力，但可協助指引企業確保其產品本身不能涉及強迫勞動。
二、FLPBR適用時間：FLPBR適用於2027年12月14日以後投入歐盟市場之產品(placed or made available on the EU market)。
三、涵蓋產品範圍：
涵蓋範圍不限特定產業別與產品類型，不論產品來源國為何，只要投入歐盟市場或是自歐盟市場出口(包括線上或遠距銷售產品)，且產品供應鏈中任何生產階段涉及使用強迫勞動(包括產出、製造、加工等階段)，即為FLPBR所涵蓋之強迫勞動產品。
即使產品僅有部分零組件或產品一部分涉及強迫勞動，仍屬強迫勞動產品。
單純服務本身不涉及強迫勞動產品，例如運輸、物流、倉儲等服務。
四、構成強迫勞動之條件：
1.FLPBR遵循國際勞工組織公約(ILO Convention)規範，構成強迫勞動主要需符合「有提供工作或服務(work or service)」、「非自願同意(lack of voluntary consent)」、「強迫(coercion)」等條件，例如限制自由、扣押證件、以工作抵債、工作條件不佳、欠薪、超時工作等。
2.國家實施強迫勞動(State-imposed forced labour，由國家名義或國家機關所為之強迫勞動行為)，及強迫童工勞動(forced child labour)，其嚴重程度高於私人進行之強迫勞動，須優先受調查。
五、強迫勞動調查程序：
1.調查係以涉及強迫勞動之產品為基礎(product-based)。
受調查對象將被要求提供資料，包括生產商、上游或中間供應商、加工廠商等，惟倘強迫勞動發生於歐盟境外，則將產品輸入歐盟之進口商可能成為重點調查對象。
2.負責調查之機關：歐盟境內強迫勞動行為由歐盟各會員國主管機關調查，歐盟境外強迫勞動行為由歐盟執委會調查。
3.啟動調查之參考資料：調查機關可依據NGO、勞工或受害者、國際勞工組織(ILO)、司法機關、歐盟強迫勞動資料庫、他人檢舉等各種資料來源，決定啟動調查。
4.調查分為五階段：風險評估、初步了解、正式調查、做出決定、執行決定。
(1)風險評估階段：依據風險高低決定調查順序：涉及強迫勞動嚴重性較高、規模較大、輸入歐盟市場數量較多、產品中涉及強迫勞動之比例較高者，將被優先調查。另評估風險時也考慮公司規模大小、供應鏈複雜程度等因素。
(2)初步了解階段(Preliminary phase)：倘主管機關初步認定可能有強迫勞動情形，得要求相關企業提供資料，說明是否有採取相關措施預防或緩解強迫勞動風險，以判斷是否進入正式調查程序。
(3)正式調查階段(Formal investigation)：倘主管機關認為有強迫勞動實質風險(substantiated concern)，則正式啟動調查，可以主動廣泛蒐集資訊及詢問相關利害關係人，並可正式要求企業提供資料，包括公司勞動條件、內部管理政策、可追溯產品之稅號、產品產證、產品進出口數量及相關文件等。倘企業不配合提交資料，主管機關可以據此作出不利企業之決定。
(4)做出決定階段(Decision)：
主管機關倘認為有足夠證據證明進入歐盟之產品涉及強迫勞動，可做出正式決定，包括禁止相關產品進口、從市場上回收或銷毀等。但倘產品中僅有部分可替換之零組件涉及強迫勞動，則允許替換該零組件後再輸入歐盟。
戰略性及關鍵產品(Strategic / critical products)特殊例外：歐盟可要求企業暫不上市相關產品(withhold the products)，並先改善強迫勞動情形，倘企業能消除強迫勞動情形，則歐盟可撤銷原先之決定，重新允許相關產品輸入歐盟。
重新審查及上訴(review/appeal)：強迫勞動產品被禁止進口後，企業倘不服，可向歐盟法院提出上訴，或於消除強迫勞動情形後，重新要求歐盟撤銷或修改其決定。
(5)執行決定及處罰階段：歐盟境內主管機關將監督強迫勞動產品是否下架、銷毀、禁止進口，倘企業不遵守歐盟之決定，繼續於歐盟境內販售強迫勞動產品，將受到金錢處罰(financial penalties)。
金錢處罰(financial penalties)由各會員國自行制訂及執行，並必須於2026年12月14日前制定完成並通知執委會。金錢處罰須有效、符合比例原則、不歧視、具有嚇阻性。
六、盡職調查指引(Due diligence guidance)：該指引提出六個建議步驟，協助企業降低強迫勞動之風險，包括：
1將強迫勞動納入公司之管理政策
2辨識及評估強迫勞動風險：包括檢視供應鏈、生產地點及產業部門等。
3避免、降低、消除強迫勞動風險：包括調整供應商合約、教育訓練與能力建構、提出改善計畫、修改採購政策、要求外包商做出承諾等，倘無法改善強迫勞動情形，必要時以終止商業關係(disengagement)作為最後手段。
4持續監督是否有強迫勞動風險：包括監督公司本身、供應商、商業合作夥伴等。
5.對外溝通：建議公開已知強迫勞動風險、避免及消除強迫勞動之具體作為、補償措施等。
6.補償(Remediation)：倘強迫勞動已實際發生，應改善及提供適當補償，例如金錢補償。
相關指引如附件，網址為：http://data.europa.eu/eli/C/2026/4637/oj。