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更新日期:2018-11-16

November 16 2018 GMT+8:00

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認識世界貿易組織
  • 作者:經濟部國際貿易局            文章公布日期:2011-11-14             最新檢視日期:2018-09-14

日期 : 2013-03-02

壹、前言                                                        

       世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱WTO)是現今最重要之國際經貿組織,迄至20133月共擁有159個會員,另有25個觀察員。WTO會員透過共識決或票決之方式,決定WTO各協定規範之內容及對各會員之權利義務,將多邊貿易體系予以法制化及組織化,各會員並據此制定與執行其國內之貿易法規。此外,WTO為會員間討論如何建置經貿規範之論壇,監督會員執行及遵守相關協定之規範,並協助會員進行執行協定之技術合作。自烏拉圭回合談判完成以來,WTO所規範之領域除傳統之貨品貿易議題外,另尚包括服務業與智慧財產權等議題。自1996WTO第一屆新加坡部長會議後,WTO更進一步對經濟發展、競爭政策、投資、政府採購透明化與資訊科技等議題進行討論;公元二千年並將繼續就農業、服務業等議題展開新回合談判。此外,WTO各會員可將任何與WTO協定相關之貿易爭端訴諸具準司法性質之爭端解決機制,且其裁決對於各會員具有拘束力,故WTO實質上,可稱為經貿聯合國;另WTO透過與聯合國及各個專業性國際組織如國際貨幣基金、世界銀行、世界關務組織、世界智慧財產權組織等之密切合作,實際上已成為國際經貿體系之總樞紐。為使國人對於WTO有一概括性之瞭解,本文首先對WTO作全面概念性之簡介,包括:WTO之前身-GATT之沿革與WTO成立之背景;WTO多邊貿易體系之特性;WTO 之功能、原則與運作方式;WTO所轄各協定以及WTO總理事會所屬機構活動簡介,入會程序,期能供各界作為一般實務性參考之用。

貳、GATT之沿革與WTO之成立                           

一、GATT之沿革                         

       第二次世界大戰後,各國檢討戰爭發生之原因,除政治因素外,經濟因素亦是主因,特別是1930年代世界經濟大蕭條,各國貿易保護主義盛行,因此各國均認為亟須建立一套國際經貿組織網,以解決彼此間之經貿問題。有鑑於此,各國除同意成立聯合國外,並進一步建構所謂之「布列敦森林機構」(The Bretton Woods Institutions)作為聯合國之特別機構,擬議中之經貿組織包括:世界銀行(World Bank)、國際貨幣基金(International monetary Fund)、以及國際貿易組織(International Trade Organization, ITO)。並於19483月在哈瓦那舉行之聯合國貿易與就業會議中通過ITO憲章草案。惟後來因美國政府將成立ITO之條約送請其國會批准時,遭到國會之反對,致使ITO未能成立,故目前「布列敦森林機構」,僅有世界銀行及國際貨幣基金兩個經貿組織。

       ITO 雖然最後未能成立,但當時23個創始會員為籌組ITO,曾在1947年展開關稅減讓談判,談判結果達成45,000項關稅減讓,影響達100億美元,約占當時世界貿易額十分之一。各國為免籌組ITO之努力完全白費,且美國政府參與關稅減讓部分之談判業獲國會之授權,因此包括美國在內之各國最後協議,將該關稅談判結果,加上原ITO憲章草案中有關貿易規則之部分條文,成為眾所熟知之「關稅及貿易總協定」(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT);另鑒於美國國會並未批准加入ITO,各國亦同意,以「暫時適用議定書」(Provisional Protocol of Application, PPA)之方式簽署GATT。雖然GATT之適用法律基礎係臨時性質,且係一個多邊協定並無國際法上之人格地位,但卻是自1948年以來成為唯一管理國際貿易之多邊機制。

       由於GATT僅是一項多邊國際協定,以GATT為論壇所進行之歷次多邊談判,雖係以關稅談判為主,惟在理論上均是對原有協定之修正,因此每一次之多邊談判乃稱為回合談判。自GATT1948年成立以來,迄今共舉行八次回合談判,其中以第七回合(東京回合)與第八回合(烏拉圭回合)談判最為重要,因該二回合之談判除包括關稅談判外,亦對其他之貿易規範進行廣泛討論。

       GATT 第七回合談判(東京回合)自1973年開始,至1979年完成,除了持續降低關稅障礙外,最大之成果在於達成多項非關稅規約(code),使GATT談判之觸角伸入非關稅領域。這些非關稅規約中,部分規約僅是解釋既存GATT之相關規定;亦有部分規約則是規範以往GATT未處理之貿易議題,包括:補貼與平衡措施、技術性貿易障礙、輸入許可發證程序、政府採購、關稅估價、反傾銷,以及肉品、乳品、民用航空器貿易等三項部門別之自由化協議。

       GATT 第八回合談判(烏拉圭回合)則自1986年開始,於19931215日完成,為GATT史上規模最大、影響最深遠之回合談判。談判之內容包括貨品貿易、服務貿易、智慧財產權與爭端解決等。該回合之談判並決議成立WTO,使GATT多年來扮演國際經貿論壇之角色正式取得法制化與國際組織的地位。更重要的是,WTO爭端解決機構所作之裁決對各會員發生拘束力,因此使WTO所轄各項國際貿易規範得以有效地落實與執行。茲將GATT歷次談判製成簡表如下:

GATT歷次回合談判簡表

WTO之成立                         

年度

回合

談判主題

參加國家數

1947

第一回合

關稅

23

1949

第二回合

關稅

13

1951

第三回合

關稅

38

1956

第四回合

關稅

26

1960-1961

第五回合(狄倫回合)

關稅

26

1964-1967

第六回合(甘迺迪回合)

關稅及反傾銷措施

62

1973-1979

第七回合(東京回合)

關稅、非關稅措施及各項架構性規約,如:輸入許可證程序、海關估價、技術性貿易障礙、牛肉及國際乳品協定等

102

1986-1994

第八回合(烏拉圭回合)

關稅、非關稅措施、服務業、智慧財產權、爭端解決、紡織品、農業、設立WTO

123


二、

       GATT烏拉圭回合談判於19931215日達成最終協議,決定成立WTO19944月各國部長在摩洛哥馬爾喀什集會,簽署「烏拉圭回合多邊貿易談判蕆事文件」(Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations)及「馬爾喀什設立世界貿易組織協定」(Marrakesh Agreement Establishing The World Trade Organization)。WTO依上述之設立協定於199511日正式成立,總部設在瑞士日內瓦,以有效管理及執行烏拉圭回合之各項決議。為利各國完成國內之相關立法程序,各國同意GATTWTO並存一年後,其後GATT功能即完全被WTO所取代,使GATT由原先單純之國際經貿協定轉化成為實質之國際組織。在WTO架構下,原有之關稅及貿易總協定(即1947年所制定之GATT,又稱為GATT 1947),加上歷年來各次回合談判對該協定所作之增補、解釋與決議,稱為「GATT 1994」,成為有別於GATT 1947之另一個獨立協定,並納為WTO所轄之協定之一。

三、WTOGATT差異之處                         

l   GATT僅是一項多邊國際協定,雖因「借用」ITO籌備委員會之秘書處,在實際上發揮了國際組織之功能,但在法律上並不具備國際組織之獨立法人人格;WTO則在其設立協定第八條明文規定,WTO係一個獨立之國際組織。

l   GATT 1994本身係一獨立之協定;而WTO所轄之貿易協定除了GATT 1994之外,尚包括其他許多協定,例如:「服務貿易總協定」、「與貿易有關智慧財產權協定」、及「爭端解決規則與程序瞭解書」等。

l   GATT因本身並非一個國際組織,其組成成員稱為「締約成員」(Contracting Parties);而WTO乃係一國際組織,其組成成員則稱為「會員」(Members)。

l   GATT並未設立永久組織,基於務實之需要,GATT之決議,以「締約成員全體」(即全部字母大寫之THE CONTRACTING PARTIES)代表GATT;而WTO是一具有國際法人人格之永久機構,其決議可直接以「WTO」代表會員之意思。

l   GATT僅於臨時基礎上適用,並未經所有締約國國會之正式批准;而WTO及其協定經各會員依其國內有關對外締定條約協定之正式程序批准,各國政府對WTO之承諾具全面性及永久性。

l   GATT之規範僅及於貨品貿易;而WTO之規範除了貨品外,尚包括服務貿易及與貿易有關之智慧財產權。

l   GATT雖於第二十三條訂有有關爭端之解決規定,但缺乏詳細之程序規定,在執行上較難以落實;而WTO爭端解決機制則較GATT迅速,並具有法律上約束力,經WTO爭端解決機構裁決之案件,其執行亦從而較為落實與確定。

參、WTO簡介                                                          

       如前所述,各國於烏拉圭回合談判後,簽署「設立WTO之協定」,並於1994年摩洛哥會議中決定於199511日設置WTO ,使WTO 成為主要之世界貿易管理機構,而其功能主要有五:(一)綜理並執行WTO 所轄之多邊與複邊協定;(二)提供進行多邊貿易談判之場所;(三)解決貿易爭端;(四)監督各國貿易政策;及(五)與其他有關全球經濟決策之國際組織進行合作。

以下僅就WTO規範之基本理念與規範準則,以及其運作之情形作一簡介:

一、WTO規範之基本理念與規範準則                         

       WTO多邊貿易體系之基本理念在於創造一個自由、公平之國際貿易環境,使資源依照永續發展之原則,作最佳之使用以提升生活水準,確保充分就業,並擴大生產與貿易開放、平等、互惠與互利,期能透過貿易提升開發中與低度開發國家之經濟發展。其基本理念與規範準則有不歧視原則、漸進式開放市場、對關稅與非關稅措施予以約束、促進公平競爭及鼓勵發展與經濟轉型等五項:

(一)無歧視之貿易

       所謂無歧視之貿易係指:在對外關係上須對來自所有會員之貨品給予同等最優惠待遇之「最惠國待遇」(Most-Favored- Nation Treatment);在對內關係上則須對自會員進口之貨品給予與本國貨品同等待遇之「國民待遇」(National Treatment)。

       依據GATT 1994第一條有關「最惠國待遇」之規定,會員對其他會員之產品所給予之待遇,不得較對他國之優惠為低;亦即各會員不得對與其他會員之貿易採行特別利益或不利益之待遇,而應在平等基礎上,共同分享降低貿易障礙之好處,並確保貿易減讓之成果,使各國均受益。另依據GATSTRIPS之相關規定,最惠國待遇之原則亦適用於服務貿易及與貿易相關之智慧財產權規範。第一條之規定允許數項例外情形,包括關稅同盟和自由貿易區,以及對開發中國家之優惠措施,包括如GSP等。此外,在符合一定條件下,會員可在短期間內針對來自其他會員之產品,採取防衛措施、反傾銷與平衡措施等,亦是最惠國待遇規定之例外情形。

       依據GATT 1994第三條有關「國民待遇」之原則,貨品一旦進入本國市場,在內地稅及其他貿易措施上,即應享受與同類國產品相同之待遇。除產品外,國民待遇原則亦適用於服務貿易以及智慧財產權相關領域。

(二)經由談判逐步開放市場

       GATT1948年締訂以來,迄至烏拉圭回合談判為止,歷經多次談判後,關稅已大幅調降,某些產品甚至降至零關稅,同時關稅約束之範圍也大為擴大。總計超過120個國家參加烏拉圭回合談判,他們為開放市場所作調降關稅之承諾,分別詳列於22,500頁之各國關稅減讓表中,大多數之關稅分五年調降。烏拉圭回合談判之範圍除關稅議題外,亦擴至非關稅障礙,並納入服務貿易及智慧財產議題。

       除關稅係逐年調降外,在服務貿易之市場開放與智慧財產權保護方面,WTO協定均給予調適期,允許各會員以漸進之方式開放市場及提高對智慧財產權之保護。

(三)經由對關稅與農業補貼之約束以及服務業市場開放之承諾等建立市場開放之可預測性

       市場開放之確定性與可預測性,主要決定於關稅及進口稅捐。由於GATT 1994第十一條規定,各國原則上不得對貨品之進出口設置配額,而第二條所允許徵收之關稅,各國政府雖可用以保護國內產業、提高歲入,但仍應受到規範,包括對進口品不應有差別待遇、以及稅率之上限應受約束(Binding)等。所謂約束稅率,係指WTO各會員對於個別產品之稅率作出調降之承諾後,其執行稅率即須約束於此一稅率之下,未來不得提高稅率至超過該約束稅率,否則,即須就所超過之稅率幅度向其他會員提供補償。

       此外,WTO農業協定中規定,所有進口農產品之非關稅限制如:進口數量限制、變動差異金、最低進口價格、進口許可之行政裁量等,均應轉化為關稅,並分六年調降,提高農產品市場之可預測性。至於有關農業之出口補貼,及各國以國內規定對農業進行之各項扶助、補貼等(即所謂之「境內總支持」)亦應受到約束,逐年削減。

       雖然服務貿易並無所謂關稅課徵之問題,惟各國政府對於服務貿易市場之開放,亦比照關稅承諾提出一份具約束力之初始承諾表,作為開放市場之依據,以及日後繼續進行相關市場開放談判之基礎,亦增加服務貿易市場開放之可預測性。

(四)促進公平競爭

       WTO係在規劃一個公開、公平與不扭曲之競爭體系,以確保公平的貿易條件。例如,WTO農業協定旨在提升較公平之農業貿易;與貿易有關之智慧財產權協定則對涉及概念與創意部分改進其競爭條件;而服務貿易總協定在服務貿易部分亦有公平競爭之相關規範;至於其他協定如:防衛協定、執行關稅估價協定、原產地規則協定等,均係為推動公平競爭與不造成扭曲貿易效果而設計。惟在自由貿易之外,WTO允許在少數情況下採取限制競爭之措施以維持公平貿易,例如:反傾銷措施與平衡稅措施等。

(五)鼓勵發展與經濟轉型

       WTO有四分之三以上之會員為開發中國家,或過去屬於非市場經濟體系而正進行轉型至市場經濟之國家。在烏拉圭回合長達七年之談判中,有超過六十個開發中國家為了談判之需要,自動自發的執行貿易自由化方案。同時,開發中國家與經濟轉型國家在烏拉圭回合談判中所扮演之角色,較歷次回合談判更為活躍亦更見影響力。WTO貿易與發展委員會亦提供技術協助給開發中國家及正進行轉型至市場經濟之國家。

二、WTO之運作                         

(一)WTO之結構

       WTO最高決策之機構為「部長會議」,於部長會議之下,設有「總理事會」、「爭端解決機構」及「貿易政策檢討機構」負責日常事務。而在總理事會下另設有「貨品貿易理事會」、「服務貿易理事會」、以及「與貿易有關智慧財產權理事會」,各依相關協定所賦予之職權,掌理有關貨品貿易、服務貿易與保護智慧財產權規範之執行。

       此外,WTO秘書處雖非 WTO之業務機構,但卻是 WTO運作之靈魂。該處係由秘書長(DIRECTOR-GENERAL)所掌理,其功能主要在協助各國執行WTO所屬各機構之決議事項,並負責處理WTO日常行政事務,工作人員約500人。

茲分別就部長會議、總理事會及其所轄各理事會,簡介如下:

       部長會議(Ministerial Conference):為WTO最高決策單位,每兩年至少召開會議乙次,可依會員之請求,並依據WTO協議特定之決策規定作成會議決議,並具有任命WTO秘書長之權力。除透過總理事會綜理WTO事務外,在其之下,另設有貿易與環境、貿易與發展、區域貿易協定、收支平衡措施、預算、財務與行政等委員會。

       總理事會(General Council):部長會議休會期間,由總理事會代為執行其職權,並監督貨品貿易理事會、服務貿易理事會及與貿易有關之智慧財產權理事會之運作。總理事會同時亦以爭端解決機構(Dispute Settlement Body, DSB)之名義,處理貿易爭端案件。

       貨品貿易理事會(Council for Trade in Goods):設有市場開放、農業、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施、與貿易有關投資措施、原產地規則、技術性貿易障礙、補貼及平衡措施、反傾銷、輸入許可發證、關稅估價、防衛措施等11個委員會。另有國營貿易事業與裝運前檢驗等二個工作小組,以及一個紡品監督機構。

       服務貿易理事會(Council for Trade in Services):設有特定承諾、金融服務業等二個委員會,另設有專業服務等、GATS規則等二個工作小組。 與貿易有關智慧財產權理事會(Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights):本理事會係在總理事會指導下運作,並監督與貿易有關智慧財產權協定之執行情形,包括審查已開發國家與新入會國家相關智慧財產權法規、各國法規異動所提出的通知之審查等相關業務。

(二)WTO之決策程序

       WTO之決策沿續過去之作法,儘量避免票決,而係依共識決作成決策。共識決之優點在於會員較易為了多邊貿易體系之整體利益而形成共識;但由於各會員仍有機會表達其立場,並進行辯論,是故共識決之程序亦可使個別會員之利益受到適當考量。如果就特定案件無法達成共識時,則WTO設立協定亦有票決之規定,票決係依一會員一票之原則,以多數決達成決議。依據WTO設立協定之規定,有下列四種情形須進行票決:

(1)任何多邊協定之解釋案,應以四分之三之多數決通過。

(2)有關豁免特定會員在多邊協定下之特定義務之決議,應以四分之三之多數決通過。

(3)多邊協定條文之修正案,應視各該條文之性質採一致決,三分之二多數決,或四分之三多數決;惟其修正內容如改變會員之權利義務則僅對接受修正案之會員生效。

(4)新會員之加入,須在部長會議中經三分之二多數決通過。關於此節,WTO總理事會於199610月之一項會議中決議,對於新會員之入會審查案,將採共識決之方式。此後,對新會員之入會審查,已改為以共識決為原則,但原條文有關三分之二多數決之規定仍然有效。

(三)加入WTO之入會程序

       申請入會應依據WTO設立協定第十二條之規定提出入會申請案,申請時除提交一份表達申請入會意願之函件外,尚須提交一份「外貿體制備忘錄」,詳述申請國之外貿體制、總體經濟情形與貿易規範之內容。總理事會於受理申請案後,立即成立一「工作小組」對該入會申請案進行審查。此後之入會程序如次:

       完成入會雙邊諮商工作:各WTO會員均可向入會工作小組提出要求,與入會申請國就該國之市場開放議題進行雙邊諮商。申請國應與各要求雙邊諮商之會員進行入會諮商,並逐一簽署雙邊協議,協議之內容包括協議文、關稅減讓表及服務承諾表,並由當事國雙方及秘書處各執存乙份。鑒於申請入會國之外貿體制中常存有種種之非關稅貿易障礙,該等非關稅障礙均必須在入會前予以消除,或修正為符合WTO規範之措施。雖該等問題係屬於體制性之多邊議題,而非雙邊問題,但因涉及入會市場開放問題,因此亦有可能納入雙邊協議中。

       草擬工作小組報告及入會議定書:申請國在各項雙邊諮商獲致具體進展後,且工作小組對該國之外貿體制審查亦已接近完成階段時,WTO秘書處將根據各項雙邊諮商及歷次工作小組會議討論所獲得之結論,草擬工作小組報告及入會議定書草案。

       彙總及核驗關稅減讓表及服務業承諾表:申請國與各會員諮商獲致之各項關稅減讓內容及服務業承諾必須予以彙編成「關稅減讓彙總表」及「服務貿易特定承諾表」等兩項彙總文件,附加於工作小組報告及入會議定書成為該兩份文件之附錄。各參與雙邊諮商之會員應依據其雙邊諮商之協議,對該減讓表與承諾表進行核驗,俾確保申請國在未來入會後,其市場開放義務能充分正確地刊載於兩項文件中。

       入會工作小組採認相關入會文件:各國完成入會申請國關稅減讓彙總表及服務業承諾表之核驗,以及確認工作小組報告與入會議定書之內容後,入會工作小組即可採認相關入會文件,並建議總理事會或部長會議通過申請國之入會申請,並採認其工作小組報告與入會議定書。

       部長會議或總理事會採認申請國入會案:根據WTO總理事會於19951115日所通過之決議,入會案原則上應採共識決方式決定,而不再訴諸投票表決;若WTO部長會議或總理事會無法就該案達成共識時,就法理而言,仍然可以援引WTO協定第十二條之規定付諸投票表決。惟在實務上,迄今尚未發生無法達成共識而採投票表決入會申請案之案例。

       申請會員依其國內體制之規定完成批准程序,並將前述各項文件連同確認接受邀請入會函遞交WTO秘書處。在秘書處接獲上述文件30天之後,申請會員即可正式成為WTO會員。

肆、WTO所轄各協定簡介                                      

l   WTO設立協定」第二條規定WTO所轄之範圍包括:迄1994年烏拉圭回合談判結束時所達成之多邊及複邊貿易協定與附屬之法律文件,共分為四大類,列為附件(附件一至附件四),成為「WTO設立協定」之一部份。其分別為:

l   WTO設立協定」附件一為對貿易措施之規範,包括:附錄一A為「貨品貿易多邊協定」、附錄一B為「服務貿易總協定及其附錄」、附錄一C為「與貿易有關智慧財產權協定」。

l   WTO設立協定」附件二係規範會員間就彼此間之貿易措施發生爭議時,相關之調處程序。

l   WTO設立協定」附件三係規範貿易政策檢討機制;依據本附件之規定,各國依貿易量占全球之比率,應在每兩年、四年或十年,將其整體之貿易措施作成報告,提交WTO供各國進行檢視。透過此項「體檢」之機制,各國可對受檢國之貿易措施提出批評與建言,供受檢國參考改進。

l   WTO設立協定」附件四係政府採購協定與民用航空器貿易協定等兩項複邊協定。

       上述之附件一至三為多邊協定,對所有WTO會員均發生拘束力;附件四則為複邊協定,

僅對簽署該複邊協定之會員發生拘束力。茲將WTO所轄之各協定整理如下表:

世界貿易組織設立協定

附件一

附錄一A:貨品貿易多邊協定

Multilateral Agreements on Trade in Goods

一九九四年關稅及貿易總協定

(General Agreement on Tariffs and Trade 1994)

農業協定

(Agreement on Agriculture)

食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定

(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)

紡織品與成衣協定

(Agreement on Textiles and Clothing)

技術性貿易障礙協定

(Agreement on Technical Barriers to Trade)

與貿易有關投資措施協定

(Agreement on Trade-Related Investment Measures)

反傾銷協定

(Agreement on Antidumping)

關稅估價協定

(Agreement on Customs Valuation)

裝運前檢驗協定

(Agreement on Preshipment Inspection)

原產地規則協定

(Agreement on Rules of Origin)

輸入許可程序協定

(Agreement on Import Licensing Procedures)

補貼及平衡措施協定

(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)

防衛協定
(Agreement on Safeguards)

貿易便捷化協定
(Agreement on Trade Facilitation)
附錄一
B:服務貿易總協定及其附錄

(General Agreement on Trade In Services and Annexes)

附錄一C:與貿易有關智慧財產權協定

(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)

附件二:爭端解決規則與程序瞭解書

(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes)

附件三:貿易政策審查機制

(Trade Policy Review Mechanism)

附件四:複邊貿易協定

(Plurilateral Trade Agreements)

民用航空器貿易協定

(Agreement on Trade In Civil Aircraft)

政府採購協定

(Agreement on Government Procurement)

資訊科技協定

(Information Technology Agreement)

國際乳品協定(19985月終止)

(International Dairy Agreement)

國際牛肉協定(19985月終止)

(International Bovine Meat Agreement)

一、貨品貿易協定

二、服務貿易總協定

三、與貿易有關之智慧財產權協定

四、爭端解決規則及程序瞭解書

五、貿易政策檢討機制

六、複邊貿易協定

伍、WTO總理事會所屬機構之業務內容                  

       WTO所屬各理事會及委員會所討論之議題常依國際貿易情勢之變化及會員國之提案而有不同,以下僅就WTO所屬機構之業務內容簡述如下:

一、部長會議                          

       部長會議為WTO最高權力機構,由所有會員代表組成,至少每兩年應開會乙次,針對各個多邊貿易協定之所有事務作成決議。WTO第一屆部長會議於1996129日至13日在新加坡舉行;第二屆會議於1998518日至20日在瑞士日內瓦舉行;WTO第三屆會議於19991130日至123日在美國西雅圖舉行;第四屆會議於2001年在卡達首府杜哈舉行;第五屆會議於2003年在墨西哥坎昆舉行。

二、總理事會                                                    

       總理事會為WTO常設之最高權力機關,處理WTO各項決策並彙整重要決策及建議,提請兩年一次之部長會議採認或核可。總理事會原則上一年召開五次例會,會議內容除包括例行之檢討或採認所屬理事會所作成之決定或建議外,亦包括處理新秘書長之選任,並協調、彙整各會員有關新回合談判之不同意見等事宜。

三、貨品理事會                          

本理事會主要任務為討論並採認所屬下列相關委員會或工作小組所提之報告案或建議案,自有議題較少。

(一)市場進入委員會;(二)農業委員會;(三)食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施委員會;(四) 技術性貿易障礙委員會;(五)補貼及平衡措施委員會;(六)反傾銷委員會;(七)關稅估價委員會;(八)原產地規則委員會;(九)輸入許可程序委員會;(十)與貿易相關之投資措施委員會;(十一)防衛措施委員會;(十二)紡品監督機構;(十三)國營事業工作小組;(十四)裝運前檢驗工作小組;(十五)資訊科技產品貿易擴展委員會。

四、服務貿易理事會                          

       本理事會負責監督服務貿易協定與其他相關服務議定書的執行情形。諸如金融、自然人之移動、基本電信、電子商務研究、貿易便捷化研究。另應就服務自由化議題進行全面性及個別產業的評估,包括對低度開發國家的特別待遇。下設四個委員會:(一)金融服務貿易委員會;(二)特定承諾委員會;(三)專業服務業工作小組;(四)服務貿易總協定規則工作小組。

五、與貿易有關智慧財產權理事會                          

本理事會每年舉行五次例會。

六、爭端解決機構                          

       爭端解決機構每年排定十次例會,並得應會員之要求加開臨時會,負責處理爭端案件之訴訟程序,採認爭端解決小組及上訴機構之裁決報告,以及監督裁決案件之執行情形。該機構向被譽為WTO架構下最能發揮功能的機構,所以各會員利用此一機制解決貿易爭端的情形日益普遍。本機構採「負面共識決」制度之設計,使原告國的指控得以確保在此一機制中獲得處理;甚至在判決後,另設計監督執行的程序,凡是開始執行判決結果的個案,敗訴國在開始執行後6個月,其執行進度便自動列入本機構例會的議程中,俾利各國瞭解敗訴國是否切實執行其判決結果。

七、貿易政策檢討機構                          

       本機構藉由集體檢討方式,評估各會員之貿易政策與措施及其對多邊貿易體系之影響,使各會員之貿易政策與措施更趨透明化且義瞭解,促使各會員遵守多邊貿易協定及複邊貿易協定之規範與承諾,使多邊貿易體系順暢運作,國際貿易環境良好發展。

八、總理事會直轄之其他個別機構                          

(一)貿易與環境委員會:本委員會依據其工作方案廣泛討論環境與各項貿易議題的關聯性,並繼續探討建立環保規範之法律架構。相關討論議題包括下列十項:有關環境公約與貿易體系相關規範的關係,有關環境公約內涉及貿易措施之執行條款,有關環保標準、環保標章與相關稅捐,有關環境法規透明化,有關環境與爭端解決,有關環境與市場開發,有關違禁品之出口管制,有關環境與智慧財產權,有關環境與服務業貿易以及有關環境與其他國際組織。

(二)貿易與發展委員會:本委員會應提供開發中國家與低度開發國家會員所需技術協助,定期檢討以協助該等會員發展為目的之多邊貿易協定特別條款之執行情形,俾向總理事會提出報告並採適當措施。本委員會亦協同WTO秘書處訂定行動計劃,協助該等會員改善經貿體質與投資環境,對其產品及服務提供優惠之市場通路環境,使其國際貿易順暢發展。目前本委員會與聯合國貿易暨發展會議、國際貿易中心、聯合國發展計劃、世界銀行、國際貨幣基金等機構合作,依據1997年召開「低度開發國家高階官員會議」採認之貿易發展綜合方案,積極協助該等會員厚植人力資源、強化貿易機制、增加產品輸出、訓練運用資訊科技能力等。

(三)區域貿易協定委員會:本委員會係依據總理事會決議及其賦予之職權而設立,負責檢視各會員間關稅同盟或自由貿易區協定之內容及其執行時程,並檢討該區域貿易協定對多邊貿易體制之影響,以消弭區域間貿易障礙與關稅壁壘現象,促進各區域經濟體良性整合,加速全球貿易自由流通與經濟發展。

(四)國際收支委員會:本委員會負責檢視各會員基於國際收支平衡目的而採行之進口限制措施,並開放供有意願之會員參加委員會進行討論。對低度開發國家會員或致力自由化之開發國家會員之審查得按1972年通過之全面諮商程序進行協商,俾儘速消除扭曲自由貿易之各項價格與數量限制措施。

(五)預算委員會:本委員會負責監督WTO預算、財務支用情況及行政管理業務,並定期向總理事會提出年度報告。

(六)審理個別入會申請案之工作小組:入會工作小組受理各國之入會申請案,為任務性編組,由總理事會決定主席人選,賦予職權範圍,由各會員自由決定與會,並於審查完畢後,將工作小組報告及附件送總理事會採認後自動解散。

(七)貿易與投資關係工作小組:本工作小組依據WTO新加坡部長會議宣言第二十條所揭櫫原則設立,以審查貿易及投資間之互動關聯性,並探究其經濟意涵。此外,並與其他國際經貿組織合作,共同推動全球多邊貿易體制之發展。

(八)政府採購透明化工作小組:本工作小組係依據新加坡部長會議宣言第二十一段之決定而設立,目的在研究政府採購措施之透明化,並據以研擬可列入協定之要項。歷來主要討論議題以列入現有國際正式文件中有關政府採購透明化之相關條款,以及各國之措施與實務等為主。

(九)貿易與競爭政策互動工作小組:本工作小組係依據1996年新加坡部長會議之決定而成立,目的在討論會員所提與貿易及競爭政策互動相關之議題。該決定並要求總理事會隨時檢討本工作小組之工作。

陸、結語                                                       

       WTO各項協定係一套世界各國所共同接受的多邊國際經貿規範,它創造了一個健全而穩定的國際經貿發展架構。我國入會之後,無論是政府部門之政策,抑或民間企業之貿易及投資等經貿活動,均應在此多邊規範之架構下進行。

       本文對WTO所作之概括性介紹,盼有助於我國人對WTO有一初步瞭解。

柒、附件                                                                  

(稿譯自WTO秘書處出版之"10 benefits of the WTO trading system"

一、WTO多邊貿易體系的十大優點                          

(一)促進世界和平

       此種說法並不誇張,因為歷史上有很多貿易糾紛演變成戰爭的例子,一九三年代之貿易戰是二次大戰爆發原因之一。WTO多邊貿易體系之建立,使貿易平順進行、貿易爭端之解決有規則可循,同時使國際間產生互信及合作,有助於世界和平。

(二)建設性的解決貿易爭端

       WTO提供貿易爭端解決機制,協調會員以和平手段解決貿易糾紛,使國際貿易緊張情勢降低。自一九九五年迄今,WTO已接獲超過一百件之貿易爭端案件,此類案件之發生頻率隨著世界貿易量之增加而逐漸提高,但不意味國際貿易情勢緊張,而是表示世界各國經貿關係緊密,且會員有信心可在WTO體制下獲得公平解決之機會。

(三)建立規則使各國不論大小貧富皆一體遵循 

       WTO多邊貿易體制規範下,不論國家之大小與貧富,一旦違反WTO規定,就會被他國所挑戰。

(四)較自由的貿易可減低生活費用

       WTO經由談判方式以降低貿易障礙,以及要求會員實施非歧視原則之結果,使得生產成本降低、製成品及服務的價格下降,最終使生活費用降低。

(五)提供產品及品質更多選擇機會

       WTO所維持之儘量減少進出口障礙之多邊貿易體系,使我們對產品及品質有更多的選擇。

(六)貿易使所得提高

       WTO多邊貿易體系降低貿易障礙後,使貿易量增加,進而使國民所得及個人所得增加,惟政府可能需進行資源分配調整,協助產業提升生產力及競爭力以面對市場開放後之競爭。據WTO估計:一九九四年烏拉圭回合達成協議後,可使全球所得額外增加約1090億美元至5100億美元之間。

(七)貿易刺激經濟成長及增加就業

       根據有力的證明顯示,貿易可促進經濟成長,且帶來新的就業機會,但有些工作會因貿易擴張而流失。一般而言,與貿易有關之行業,就業前景較佳。各國對貿易之衝擊所採取之調適方式不同,但無論如何,應避免採行短期之保護主義措施,以免長期產生更大傷害。 

(八)WTO之基本原則使多邊貿易更有效率並降低成本 

       WTO之基本原則:非歧視性(包括最惠國待遇、國民待遇)、透明化、確定性及貿易便捷化,使從事貿易之企業,以及產品與服務之生產者,在這些原則下進行有效率的營運並降低成本。

(九)可減低政府受到利益團體關說之壓力 

       WTO使各國政府得以採行較均衡之貿易政策。WTO協定所規範之產業範圍很廣,因此,當WTO貿易談判進行中,一國政府面對特定團體要求保護之關說時,可以該國需要一廣泛且對各產業有益的協定來回拒。

(十)WTO體系激勵好的政府

       一國一旦承諾遵守WTO規範,就不可任意更改貿易政策,走回頭路。在WTO規範下,使一國政府更有紀律,並可降低接受賄賂及貪污的機會。目前WTO規範亟欲解決之貿易障礙之一是配額,因為配額限制供給,造成不當得利並製造貪污與關說之機會。

二、澄清對WTO的十大誤解                           

(一)各國政府接受WTO之指示執行政策

       事實上,是會員之政府指示WTO 作事。因為WTO 是一個會員導向之組織,所有協定均係透過談判而產生,並須經各會員之國會批准,且WTO所有的重大決定,亦都必須經過會員之共識決來產生。

(二)為追求自由貿易不惜任何代價

       事實上並非如此,WTO的原則之一是要求各國減少貿易障礙,使貿易更自由,貿易量因而增加,使各國獲益。WTO協定中允許貿易障礙逐漸調降以使國內生產者有調適期,對開發中國家之發展情況有特別考慮,並規定政府保護國內產業之原則。所以,WTO的目標除了自由貿易外,亦同樣重視公平、非歧視、穩定性、可預期性及透明化之貿易。

(三)商業利益優先於發展

       事實上並非如此,追求永續發展是WTO的主要目標,WTO協定中充滿了將發展列入考量之條文,較自由之貿易體系可促進經濟成長與發展,故商業與發展是相輔相成,彼此互利。

(四)商業利益優先於環保

       事實上並非如此,在馬爾喀什設立WTO協定(Marrakesh Agreement Establishing The WTO)序文中,即明定設立WTO 之目的為:善用地球資源、促進永續發展及環境保護。惟WTO不允許環保措施具有不公平性及歧視性。

(五)商業利益優先於健康及安全

       事實上並非如此,WTO各會員國經談判後已將其對食品安全、人類健康等因素考慮納入協定中,惟WTO要求會員避免以前述考量作為保護主義之藉口。

(六)減少就業及使貧窮惡化

       事實上並非如此,貿易是創造就業機會及減少貧窮的重要力量,雖然有時在貿易開放的調適過程中,有部分工作會流失,但亦同時創造了更多之就業機會。若短期以保護主義來保護工作機會,長期間反而會造成成本增加、無效率及外國之報復,傷害更大。據統計,雖然仍有十五億人生活在貧窮之中,惟自第二次世界大戰後實施貿易自由化以來,已使三億人脫離貧窮。

(七)小國在WTO無力量

       事實上,小國如果未加入WTO,力量將更弱。WTO增強小國之談判地位,因為WTO的規則是一體適用,在WTO爭端解決機制中,就曾有開發中國家成功挑戰已開發國家不當貿易措施之案例。

(八)WTO是強力關說的工具

       事實上,各國政府可用WTO來抗拒關說及減少既得利益者之影響力。由於WTO貿易回合之談判結果是一顧及多方均衡利益之套案,政府可提出接受套案是為顧及國家整體利益為理由,而拒絕某一特定利益團體之關說。

(九)弱國被強迫加入WTO

       事實上,大多數國家認為加入WTO體系比置身事外好,因為不分國家大小強弱,會員可享有多邊承諾之利益,小國亦可因共同利益之結合,增強其談判力量,此點可由目前正申請加入WTO會員者包括大、小貿易國家獲得印證。

(十)WTO不民主

       事實上,WTO的決策一般係採共識決(Consensus)。共識決比多數決(Majority)更民主,因為共識決雖非指每個國家有相同的講價力量,但每個國家均可有聲音表達其意見,且每個國家都需被說服以消除異議之存在,而使致共識之達成。

有關WTO之相關活動與資料,可至WTO之網站 www.wto.org 查詢。

本文有著作權,如需引用,敬請註明出處。

 附件:
  1. doc 認識世界貿易組織.doc
  2. pdf WTO各理事會及委員會運作簡介.pdf
  3. pdf 認識世界貿易組織.pdf

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