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印尼啟動廢棄物發電(Waste to Energy)項目

2026-09-21 駐印尼台北經濟貿易代表處經濟組 路組長豐璟

資料來源:本年9月8日、4月20日及1月16日雅加達郵報、8月26日雅加達環球報、7月8日及7月13日Danantara新聞稿、8月26日及6月12日Tempo等報導

一、 印尼的垃圾處理問題日益嚴重。分析指出印尼每天產生約14萬1,926噸垃圾,每年垃圾達5,180萬噸,且年增長1.48%。此外,前述垃圾只有約25%得到妥善處理,目前仍有72%的掩埋場採露天傾倒(open dumping),甚有32.59%的垃圾被直接丟棄至環境中。此情形導致垃圾堆積、污染環境及損害公眾健康,垃圾掩埋場的容量壓力亦日益增長。

二、為應對前述問題,印尼總統Prabowo Subianto前於2025年10月簽署《2025年第109號總統令》(Perpres Nomor 109 Tahun 2025),計畫於全國興建33座廢棄物發電廠(Waste to Energy,印尼語簡稱PSEL),總投資金額達56億美元,並授權印尼主權基金Danantara提供投資支持及挑選開發商等職責。

三、鑒於過往的垃圾發電存在購電價格過低(每度【kWh】電0.1335 美元)與垃圾處理費補貼(tipping fee)等財務問題,《第109號總統令》將印尼國營電力公司PLN 向廢棄物發電廠購電的價格調高至每度電0.20美元固定電價。印尼政府將向PLN提供補貼,以彌補前述購電價格與PLN本身發電成本間的差額。

四、儘管購電價格調升,部分利害關係人仍認為廢棄物發電項目的回報率偏低,需要額外支持,因此《第109號總統令》進一步規定購電機制採用「優先調度原則」(Must Dispatched Principle),廢棄物發電廠產生的電力將優先併入PLN電網,保證所產生電力都將由PLN收購。

五、Danantara本年7月在峇里島登巴薩(Denpasar)啟動建設廢棄物發電廠。該基金預估此發電廠預計可在建設和營運期間創造1,200個就業機會,產生的電力足以供約10萬戶家庭使用,其他重要資訊彙整如下:
(一) 計畫投資額:3兆印尼盾(約1.84億美元)。
(二) 計畫性質:印尼國家戰略計畫 (PSN)。
(三) 處理能力:每日1,500噸垃圾。
(四) 處理技術:活動爐排焚化爐(Moving Grate Incinerator Technology),該焚化爐具備多層空氣污染控制系統(APCS),為全球多數廢棄物發電廠使用。
(五) 環保標準:《歐洲工業排放指令》 (European Industrial Emissions Directive ,EU IED)。

六、Danantara續於本年7月公布第2批廢棄物發電計畫,引進法國、中國以及印尼本土等8個集團,開發20個縣市的8個垃圾發電項目,並由Danantara旗下的廢棄物發電公司 PT Daya Energi Bersih Nusantara(簡稱 Denera)統籌監督。其中,勿加泗(Bekasi)的項目已於本年8月動工。

七、分析指出,循環經濟是印尼重大的經濟機遇。能為數百萬非正式從事垃圾分類與收集的人創造正式就業機會。印尼國家發展計畫部(Bappenas)估計,倘未能妥善發展此一項目,到2030年可能讓印尼損失593兆印尼盾(約336 億美元)至 638兆印尼盾(約361 億美元)之GDP,約相當於GDP的2.3%至2.5%。印尼商業委員會(Indonesian Business Council,IBC)則進一步預估,每投資1印尼盾於廢棄物的循環經濟與管理,到2045年將帶來4.61印尼盾之回報。

八、此前,印尼環境論壇(WALHI)等環保及人權團體則曾指出,廢棄物發電依賴焚化爐燃燒以消除垃圾,而非減少垃圾產生或加強分類、重複使用、回收與堆肥,違背以預防和減量為首的管理原則。此外,印尼垃圾以高濕度的有機垃圾為主,熱值較低,因此不適合焚化技術,採用廢棄物發電反而會增加額外燃料需求,進而提高營運成本。最後,焚化垃圾可能會產生有害污染物,如戴奧辛、呋喃、重金屬、飛灰及危險有毒物質殘留,如未經嚴格管理,將威脅公眾健康,並污染空氣、土壤和水源,且相關計畫實施上尚有環評資訊不透明、設施距離民宅過近及排放檢測頻率不足(每5年一次)等問題。
 


備註:經濟部駐外單位為利業者即時掌握商情,廣泛蒐集相關資訊供業者參考。國際貿易署無從查證所有訊息均屬完整、正確,讀者如需運用,應自行確認資訊之正確性。參考本網頁刊載商情資訊,請注意國情及商業環境之不同,而且不代表本部立場或政策。
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